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山西太原以安全生产标准化创建为抓手促进企业主体安全责任的落实

来源: 发布时间:2014-09-10 10:26:57
        国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)下发后,太原钢铁(集团)有限公司结合国家安全生产安监管理总局《企业安全生产标准化基本规范》(以下简称“标准化规范”)和《冶金企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监总管四〔2010〕208号)(以下简称“通知”),以“领导重视、分解责任、全力推进、强力落实”的原则,不遗余力的抓好上述文件的贯彻落实,通过进一步健全和完善各项安全制度,强化了安全管理体制和机制建设,加强了安全基础管理,营造了安全氛围,安全生产保障能力得到进一步提高,为太钢转型跨越发展创造了良好的安全生产环境。
一、提高认识,广泛宣传,为落实通知和标准化规范精神提供思想基础和动力。
      通知的下发,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,体现了以人为本、关注民生的执政理念,体现了“安全第一,预防为主,综合治理”的指导原则,标准化规范体现了标本兼治、重在治本的工作思路,是指导全国安全生产工作的纲领性文件,也是安全领域落实“以人为本”的落脚点和着力点,更是安全领域落实科学发展观的具体体现。对企业来说,通知的下发,进一步明确了企业安全生产的主体责任,标准化规范的下发为企业全方位提高安全管理水平提供了思路和具体方法。贯彻落实好通知和标准化规范精神,不仅能够推动企业安全绩效的不断提升,而且能够促进企业整体管理水平的不断提升,助推企业快速实现转型跨越发展,不断提高企业竞争力。
通知和标准化规范下发后,太钢领导高度重视,要求各单位将学习好、贯彻好、落实好精神作为当前和今后太钢搞好安全工作的重要突破口,在第一时间内对学习落实工作做出安排部署,在公司安委会上亲自进行讲解、辅导学习;太钢结合实际,对通知和规范编写释义逐条进行解读,利用安委会、电话会、安全例会等形式进行重点和针对性的学习;各单位通过橱窗、简报、板报等形式开展宣传教育,一些单位还通过召开座谈会、讨论会、开展宣讲等形式和途径,把精神传达到各层面,确保干部职工准确把握基本内容和精神实质。10月11日,由国家安全监管总局举办的通知宣讲报告会在太钢举行,太钢组织360余名领导干部聆听了宣讲,通过声势浩大的宣传学习活动,进一步加深了对通知精神内涵的理解和把握,为企业落实主体安全责任提供了强大的思想基础和动力,并确定了以安全生产标准化创建为抓手,促进企业主体安全责任落实的工作思路。
 
二、结合实际,细化分解,使通知和标准化规范精神得到全方位贯彻落实。
       细化分解落实各项条款。太钢在认真学习通知的基础上,结合实际制定并由总经理签发了《关于认真学习贯彻〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的通知》(钢发〔2010〕44号),从学习宣传、措施制定、检查落实三个方面提出了工作要求,同时制定了具体的实施工作方案,将《通知》中的条款细化分解成28项工作要点、75项具体工作内容,落实到15个职能部门和各子(分)公司,明确了工作措施、实施进度。为确保这些要求真正落到实处,太钢又结合安全生产形势及重点工作进一步细化措施,制定下发了《关于进一步加强安全生产工作的通知》,就责任落实、领导带班、操作票和工作票的使用等12个方面提出了更加明确、具体的要求,同时将这些要求的落实情况纳入对各单位的安全检查和评价中。
       加强督促检查,解决突出问题。太钢注重严格执法与督促指导相结合、全面检查与重点监管相结合,及时掌握各单位落实工作的推进情况,及时研究、协调解决贯彻过程中出现的突出问题。对工作方案中确定的75项工作,经过检查、落实,发现有66项工作得到全面推进和落实,但是仍然有如超强度、超能力、超定员生产、领导带班、安全费用提取、安全机构和人员设置等9项工作未达到预期效果,与通知精神和工作方案要求相比,仍然有一定差距,于是经过再次系统全面的梳理,对这9项工作进一步进行细化、分解,经公司安委会讨论后由总经理签发了《关于进一步贯彻国发〔2010〕23号文件精神落实企业安全生产主体责任的通知》(钢发〔2011〕4号),提出整改要求,完成时间、责任单位。目前这9项工作正在有条不紊的推进过程中,除地下矿山应急避险系统按照国家规定的要求完成外,其余工作将在3月底前全部整改落实到位。
三、把握重点,坚持不懈,使通知和标准化规范精神贯穿到日常管理工作中。
       把握重点,选择载体。在贯彻落实过程中,太钢经过认真思考,认为贯彻落实工作必须要把握重点环节、重点内容,通过选择载体、结合实际才能使通知精神真正落到实处。经过认真讨论,太钢认为通过安全生产标准化建设,规范和完善企业安全管理体系,同时带动安全生产专项整治、操作票和工作票的运用、安全审计等具体工作,将通知中的所有内容有机的贯穿起来,不仅能使通知内容落到实处,而且又能实现本质化安全、人员行为的受控和企业安全达标。
以安全生产标准化建设为基础构建长效机制。按照通知中提出的“认真开展安全生产标准化,全面实施企业安全达标”的要求,太钢根据标准化规范要求进一步细化推进方案,全方位开展了安全标准化建设。通过开展“标准化操作示范岗、示范班组、示范作业区”评选活动,促进标准化规范和各项规程、作业标准的严格执行。在不断夯实基础的同时,太钢积极进行安全生产标准化企业的培养,对照标准化规范和炼铁、炼钢等安全生产标准化考评标准的要求,逐项进行落实,对标进行整改,使太钢所属炼铁、炼钢单位全部通过了安全生产标准化一级企业评审,为太钢下一步全面推进安全生产标准化奠定了基础。在积极开展安全标准化建设的同时,太钢坚持建立务实的职业健康安全管理体系,把日常开展的各项安全工作都作为职业健康安全管理体系要素纳入体系标准化规范运行,坚持对照各体系要素查找所缺少的工作项,确保了体系与实际工作的有机结合和体系的适用性。目前,太钢已制定计划,下一步重点对烧结、轧钢系统实施标准化企业的创建工作。太钢通过创建安全生产标准化企业和职业健康安全管理体系的运行,安全生产步入了科学化管理、高效化运行的轨道。
       通过安全生产标准化创建工作的推进,企业在安全管理过程中的诸如本质安全化程度、人员行为受控度、安全工作落实力度等方面的典型问题逐步浮现出来,为安全管理总体水平的改进指出了方向。因此,太钢又针对性地开展了一系列的具体工作:
以安全专项整治为突破口实现本质化安全。太钢成立了以公司董事长为领导组组长、总经理为常务副组长、其他主要领导为副组长的专项整治领导组,分矿山、危险化学品、特种设备、电气、道路交通、消防、民爆、职业健康、预防机械伤害等11个工作组,制定了《太钢安全生产专项整治制度》,规范管理流程,形成专项整治的长效机制。针对性地开展了冶金企业煤气、安全装置设施、防范粉尘爆炸、外协安全管理等专项检查,对发现的问题都按照标准进行了整改。通过专项整治工作的实施,使通知中涉及到的“安全生产投入、加强职业健康管理、工艺、装备安全管理、隐患治理、安全防护设施、危险源监控”等10多项要求全部纳入到专项整治工作的范畴,先后确认了41项较大以上事故隐患,累计投入7946万多元进行了治理,安全生产保障能力得到进一步的提升。
以两票制度的实施强化人员行为的控制。据统计,80%的事故是由于人的不安全行为造成的。在安监总管四〔2010〕208号文件中,明确提出了“强化作业过程控制”的要求,并从“作业前的风险分析、作业行为的许可、作业过程的监督与管理、交叉作业和相关方管理、操作确认机制、工作票和操作票制度”等几个方面提出了具体要求,这是国家有关安全文件中对企业人员的作业行为第一次提出明确具体的要求,具有很强的针对性和可操作性。太钢经过认真分析和解读,认为要想建立一套实现安全确认的硬措施,明确和标准化规范人员在工作联系和确认环节的责任,最有效的载体就是工作票和操作票制度。在这一思路的指导下,太钢在对电力系统“两票”制度进行深入系统研究的基础上,经过总结和提炼,形成了太钢安全管理中通用的“两票”制度,下发了《推进工作票和操作票的实施方案》,明确了使用“两票”的范畴,编制了“两票”通用模板,细化了工作票签发人、许可人、工作负责人的安全责任,实现了作业人员对现场安全条件和安全状态的同步确认,确保了作业过程中人员的安全。
       以安全审计评价为保障促进安全工作的落实。太钢与所属各单位每年签订安全生产目标责任制,选取安全管理控制度、标准执行率、危险源危险度下降、重大隐患治理率等过程指标,作为对各单位正职领导安全绩效考核指标。太钢在实施安全审计和评价过程中,将通知中的“严格安全监督检查和考核、严格安全绩效考核、安全生产标准化创建、加强应急管理”等内容以及国家安全法规和有关标准,转化成审计和评价标准,建立了9000余条评价标准,500余条管理标准的审计、评价标准库,定期对通知内容、安全法规、规程标准的执行程度、安全责任的落实程度、现场受控程度进行评价检查,剖析管理问题,挖掘问题根源,最终形成审计、评价报告,根据该评价报告及年度安全生产目标兑现情况实施奖惩,有力推动了安全责任的落实。
四、贯彻落实通知精神和开展安全生产标准化工作中的几点体会
         1、企业负责人的态度是关键。态度决定行为,行为决定结果。太钢在贯彻落实通知和开展标准化   工作的过程中,公司领导始终强调,要想将通知精神贯彻好、落实好,要做到四必须:一是必须要做到合规达标,整改到位,二是必须要坚定不移、坚持不懈,三是必须要一把手负责,四是必须正确理解把握每个条款的实质内涵。在公司召开的安委会上,公司领导每次都要将贯彻通知精神和标准化规范作为重点工作进行安排部署,并明确提出公司副总以上领导要对分管的专业和安全工作进行检查、指导。正是在公司领导的强力推进和指导下,太钢各职能部门和各子(分)公司迅速行动起来,形成了贯彻、落实通知精神和标准化规范的良好氛围,对涉及到本单位的工作都指定专人负责进行落实,确保贯彻落实到位。
       2、安全部门清晰的工作思路是前提。通知和标准化规范中所包括的内容较多,涉及面较广,涵盖了安全生产的各个方面,如何将这些要求特别是国家新提出的如超强度、超能力、超定员生产、领导带班、安全费用提取等问题结合企业实际贯彻好、落实好,是对企业安全部门的一个重大考验。这就要求企业安全部门必须要有清晰的工作思路,准确的把握和理解、具体的办法和措施。太钢安全生产管理部在贯彻落实通知过程中,首先对有疑义的和各单位把握不准的内容通过关键词解读、编写释义等方式进行概念明确、统一标准,通过解读就使各单位在整改过程中做到内容、标准、要求、结果相一致,使通知精神得到全面有效的落实。
      3、职工全员全方位的参与是落实好通知和标准化规范的基础。安全生产涉及到企业的每个员工,员工的参与度体现了工作的落实度。如何能够将各项具体工作快速地落实到每个岗位,太钢重点开展了以下几个方面的工作:一是通过各种形式进行宣传、学习,使大家对通知精神和标准化规范有了充分的了解;二是要求各单位将通知和标准化规范列入到本单位识别和掌握的法律法规的清单中,在制度的制定、日常的管理中要严格执行;三是将通知和标准化规范的内容转化成岗位作业标准,使各岗位人员做到熟练运用和掌握;四是通过安全审计和评价的方式,将各项内容转化成审计标准和检查表,通过安全审计、评价和检查,督促各单位更好的贯彻落实。
 
         太钢作为一个特大型钢铁联合企业和全球最大、工艺技术装备水平最高、品种规格最全的不锈钢企业,建设全球最具竞争力的不锈钢企业是太钢发展的战略目标,我们认为,贯彻好、落实好通知精神和标准化规范必将为太钢创造良好的安全氛围和卓越的安全绩效,我们将进一步全力推进安全生产标准化建设工作,使所有生产单位全面达标,进而实现太钢集团的整体达标,为太钢战略目标的实现打下坚实的基础。促进企业主体安全责任的落实。
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